L’expérience pakistanaise des « régimes d’exception » recouvre trois réalités juridiquement distinctes qu’il convient de ne pas confondre : la loi martiale, extraconstitutionnelle, les proclamations constitutionnelles de l’état d’urgence et le régime du gouverneur dans une province.
Prises de pouvoir militaires et états d’urgence extraconstitutionnels : en 1953, une loi martiale limitée a été imposée à Lahore lors des troubles dirigés contre les ahmadis. En octobre 1958, Iskander Mirza a abrogé la Constitution de 1956 et imposé la loi martiale, après quoi Ayub Khan a pris le pouvoir. En mars 1969, Yahya Khan a abrogé la Constitution de 1962 et imposé la loi martiale. En juillet 1977, le général Zia-ul-Haq a pris le pouvoir et suspendu la Constitution de 1973, et en octobre 1999 le général Pervez Musharraf a fait de même. Le 3 novembre 2007, Musharraf, en sa qualité de chef d’état-major de l’armée de terre, a proclamé l’état d’urgence et promulgué une ordonnance constitutionnelle provisoire (Provisional Constitutional Order) ; la Cour suprême a déclaré ces actes inconstitutionnels dans l’affaire Sindh High Court Bar Association v. Federation of Pakistan, PLD 2009 SC 879.
États d’urgence constitutionnels : l’état d’urgence a été proclamé pendant les guerres de 1965 et de 1971. Une nouvelle proclamation a été prise le 28 mai 1998, après les essais nucléaires, en vertu de l’article 232 de la Constitution de 1973, assortie d’une ordonnance suspendant le droit de saisir les tribunaux pour faire respecter certains droits fondamentaux. La Cour suprême a examiné la proclamation de 1998 dans l’affaire Farooq Ahmed Khan Leghari v. Federation of Pakistan, PLD 1999 SC 57.
Régime du gouverneur : l’administration fédérale directe d’une province par l’intermédiaire de son gouverneur a été instaurée sous l’empire de la Constitution de 1973 tant en vertu de l’article 234 que, pendant qu’un état d’urgence était en vigueur, en vertu de l’article 232. On peut citer l’ancienne Province de la Frontière-du-Nord-Ouest (1975 et 1994), le Sind (1998), le Pendjab (2009, après que la Cour suprême eut déclaré le ministre en chef inéligible) et le Baloutchistan (2013, après les attentats de Quetta). Des cas antérieurs sont survenus au Pendjab (1949) et au Sind (1951) en vertu du Government of India Act de 1935, tel qu’adapté, et au Baloutchistan (1973) en vertu de la Constitution provisoire. Le 11 octobre 2026, l’état d’urgence en vertu de l’article 232 et le régime du gouverneur en vertu de l’article 234 ont été proclamés au Khyber Pakhtunkhwa.
Constitution du Pakistan — Partie X (Dispositions relatives à l’état d’urgence)
